在数字经济蓬勃发展的今天,域名作为互联网基础资源的重要性日益凸显，经工信部备案的域名因符合我国互联网管理规范，成为企业合规运营的"数字身份证"，部分不法分子为谋取私利，大肆从事备案域名非法出售活动，引发严重的法律风险与社会危害，本文将从法律定性、治理难点、处置路径三个维度展开分析，为构建清朗网络空间提供实践指引。
备案域名非法出售的违法性认定 根据《互联网信息服务管理办法》第四条规定，我国对经营性互联网信息服务实行许可制度，对非经营性互联网信息服务实行备案制度，未经备案或备案信息不实的域名不得用于提供互联网信息服务，实践中，非法出售备案域名的行为主要涉及三类违法情形：其一，伪造、变造企业营业执照、法人身份证明等备案材料，骗取域名备案资格；其二，倒卖已备案域名，通过"空壳备案""虚假备案"等方式规避监管；其三，利用备案域名搭建赌博、诈骗、传播淫秽物品等违法网站，形成"黑灰产业链"。
此类行为不仅违反《网络安全法》第二十七条关于网络运营者应当加强用户信息保护的规定，还可能触犯《刑法》第二百二十五条非法经营罪、第二百八十六条破坏计算机信息系统罪，以及第二百五十三条侵犯公民个人信息罪，以2023年浙江警方破获的特大非法备案域名案为例，犯罪团伙通过购买真实企业信息伪造备案材料，批量注册备案域名后高价转售，最终被法院以非法经营罪判处主犯有期徒刑五年，并处罚金三百万元。
治理实践中的难点剖析 当前治理面临三大挑战：一是主体认定难，非法出售行为往往通过多层代理、境外服务器中转等方式隐蔽进行；二是证据固定难，电子数据易篡改、销毁，需借助区块链存证等新技术取证；三是跨域协作难，涉及工信、公安、网信等多部门协同，需建立常态化联合执法机制。
值得关注的是,部分互联网服务提供商在域名交易中未严格履行"实名核验"义务，客观上为非法交易提供便利，根据《工业和信息化部关于规范域名注册服务市场的意见》，域名注册服务机构须建立"先实名认证、后提供服务"制度，对违规机构可处以暂停新增注册、列入黑名单等处罚。
多维协同的治理路径 针对上述问题，需构建"行政-刑事-民事"三维处置体系：行政层面，工信部门应强化备案信息动态核验，运用大数据筛查异常备案行为，对空壳类备案定期清理；刑事层面，公安机关应重点打击利用备案域名实施的下游犯罪，深挖产业链上游的伪造、变造公文证件犯罪；民事层面，被侵权企业可依据《民法典》第一千一百六十五条主张侵权损害赔偿，同时通过法院诉前禁令制止侵权行为。
在技术治理方面,建议推广域名备案信息区块链存证，实现从注册、交易到使用的全流程溯源，上海某互联网法院近期试点"域名司法链"平台，通过将备案信息上链存证，有效解决了电子证据认定难题，在制度创新层面，可探索建立域名交易"白名单"制度，对合规经营主体给予税收优惠等政策激励。
站在网络强国建设的历史方位,规范备案域名交易秩序不仅是法治要求，更是数字经济发展的基石，唯有坚持"零容忍"打击违法犯罪、"全链条"压实主体责任、"智能化"提升治理效能，才能构建起安全可信的互联网基础资源管理生态，为数字中国建设保驾护航。
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